Общи изисквания за общежития за годината. Нежилищни помещения за общежитие. Компанията Hotel Advisors проведе бизнес закуска за пазарни анализи и основи на управлението на приходите за хотелиери в Челябинск...
![Общи изисквания за общежития за годината. Нежилищни помещения за общежитие. Компанията Hotel Advisors проведе бизнес закуска за пазарни анализи и основи на управлението на приходите за хотелиери в Челябинск...](https://i1.wp.com/okommunalke.ru/wp-content/uploads/2018/03/hostel-v-dome-e1522306581539.jpg)
Наскоро в медиите бяха публикувани няколко материала, в които се отбелязва, че Държавната дума разглежда законопроект за действителната „забрана на хостелите“. Като се има предвид разрастването на този пазарен сегмент, подобна новина сериозно разтревожи както бизнеса, така и обикновените граждани, които често пътуват из страната и използват услугите на икономични хотели.
Наистина не вярвам, че хостелите пречат на обитателите толкова много, че да бъдат забранени.
Има мнение, че натискът върху пазара на хостели се лобира от собствениците на класически хостели, които искат да намалят предлагането на пазара до 2018 г., за да спечелят пари от Световното първенство.
Но никой не може нито да докаже, нито да опровергае тази теза и затова е безсмислено да се обсъжда политическата съставка.
Нека по-добре да обсъдим правните аспекти (а те са в центъра на скандала). Законопроектът гласи следното: „Не се допуска настаняването на хотели и други средства за настаняване в жилищни помещения, предоставянето на хотелиерски услуги и други услуги за настаняване“. Казано по-просто, има три вида недвижими имоти за временно пребиваване: хотели; общежития; жилищни помещения (къщи, апартаменти, стаи). Първите две са просто - места за настаняване.
Класически хотел в жилищни помещения е немислим. Например хотелите са приели категорийна система и без удостоверение за присвояване на категория предоставянето на хотелски услуги не е разрешено (Постановление на правителството № 1085). Едва ли имаме поне един хотел, който да има сертификат за категория и да се намира в жилищна сграда (не в жилищна сграда, а в жилищна сграда, има разлика).
Хостел съгласно GOST R 56184-2014 - Това е „икономичен обект за настаняване, предназначен за временно пребиваване, предимно за нискобюджетен туризъм, разполагащ със стаи с различен капацитет и санитарни възли, обикновено извън стаята/стаята, както и помещения (зони, места) за общуване на гостите.“
„Услугите за настаняване“, които ще бъдат забранени да се предоставят в жилищни помещения, са изброени в GOST R 54606-2011. За хостелите този списък изглежда така:
- приемане и настаняване на туристи с работно време минимум 12 часа на ден;
- доставка на кореспонденция на живи туристи;
- сутрешно ставане (по желание на местни туристи);
- ежедневно почистване на стаите, включително оправяне на легла;
- смяна на спално бельо поне веднъж на пет дни;
- смяна на кърпи поне веднъж на три дни;
- Предоставяне на ютия и дъска за гладене;
- съхраняване на ценности в сейф/сейфове на рецепцията или в мини-сейф в стаята;
- медицински услуги: повикване на линейка, комплект за първа помощ;
- повикване на такси (по желание на местни туристи);
- компютърни, интернет, факс услуги.
За обзаведените стаи е още по-оскъдно:
- прием и настаняване минимум 8 часа на ден;
- почистване на всекидневната (включително оправяне на леглото) при всяко пристигане;
- смяна на спално бельо поне веднъж на пет дни;
- смяна на кърпи поне веднъж на всеки три дни.
Ако домакинът спре да предоставя тези услуги, тогава ще остане чистият наем на жилищни помещения.
Собственикът или дори наемателят (наемателят) на апартамент (и дори няма значение дали е юридическо лице, индивидуален предприемач или гражданин) има право да го предостави на физически лица за временно пребиваване за всеки период, включително дневен наем няма забрани за това в закона и не са предвидени. Глава 35 от Гражданския кодекс позволява това да стане по напълно недвусмислен начин.
Съвет: почистването и смяната на спалното бельо, разбира се, трябва да бъдат оставени, но не ги таксувайте на отделен ред; приемането и настаняването могат да се извършват от служител, който седи в съседен апартамент или дори от портиера.
Още повече, че при определена правна изработка на въпроса ще можете да отдавате поне целия апартамент, поне отделни стаи в него, дори и леглата в тези стаи. Как това се различава от сегашната хостелска система и от какво толкова се страхуват хостелиерите?
Нека да разгледаме съдебната практика относно хостелите. Защо хостелиите се преследват в съда сега?
В арбитражните съдилища се съдят поради:
1. Нарушения на миграционното законодателство - например презаселване на чужди граждани, пребиваващи незаконно в Руската федерация (Дела № A53-21482/2015, A05-13652/2014)
2. Настаняване на общежития в негодни за обитаване помещения - сутерени и сутерени (Дело № А44-5687/2013 г.)
3. Нарушения на правилата за поддържане на жилищните помещения (Дело № А26-369/2015 г.)
4. Основната част от арбитражните дела за хостели - обикновени бизнес спорове, събиране на наеми и др.
В съдилищата с обща юрисдикция хостелите се третират зле.
По принцип делата срещу хостелите се разглеждат по същия начин: идва някой обиден жител или прокурор, носи екранни снимки от уебсайта на хостела като доказателство, съдът с радост признава, че в апартамента се предоставят хотелски услуги и решава да забрани хостела.
Преброих около дузина такива случаи - За статистиката това е много, за хостелите в цялата страна - нищо. Като пример - местно Свердловско дело № 33-18818/2015 от 11 декември 2015 г. В него (и други подобни) се казва: „дейности по предоставяне на хотелски услуги могат да се извършват само след прехвърляне на жилищни помещения (или набор от жилищни помещения) до нежилищни и оборудване на посочените помещения с оборудването, необходимо за предоставяне на услуги с подходящо качество на потребителите: система за звукоизолация на стаи, противопожарно оборудване, аларма срещу взлом, сейфове за приемане на пари и бижута за съхранение , средства за почистване и санитарно почистване на помещения.”
Това звучи страшно и изглежда опровергава моята теория, но има две основни точки:
1.Ако съдът е прав и общежитието - Това наистина е хотелска услуга, която не може да се предоставя в жилищни помещения, тогава няма смисъл хостелиите да се паникьосват заради новия закон- това от което се страхуват вече го има и то отдавна - от 2008г. Никой обаче наистина не е минал в сянка, всички работят, а само 10 от милион са забранени и това според мен е незаконно (във всички случаи, които съм чел, еднотипни неподходящи заключения са извлечени от документи, които всъщност не забраняват нищо).
2. Най-важното е че съдилищата, когато вземат решенията си срещу хостелите, се позовават на GOST „Туристически услуги. Съоръжения за настаняване. Общи изисквания. GOST R 51185-2008”, по някаква причина вярвайки, че този GOST не позволява предоставянето на хотелиерски услуги в жилища (вижте цитата от съдебния акт по-горе). Но от 1 януари 2016 г. този GOST беше отменен, а новият, който беше приет на негово място, не само не съдържа никакви забрани за хостели в жилища, но и директно ги разрешава. Тоест, в случай на такъв случай, сега съдилищата дори няма да могат да мотивират правилно решението си.
Така че от 2016 г., с премахването на GOST, ситуацията за домакините дори се подобри. Ако умишлено преувеличаваме, тогава можем да кажем, че преди са били незаконни, но сега - съвсем „по закон“.
Измененията в Жилищния кодекс, когато бъдат приети, сами по себе си няма да влошат значително ситуацията. Мисля, че съдилищата срещу хостелите ще се развиват по същия модел: ищецът ще твърди, че в апартамента се предоставят хостелски услуги, а ответникът хостел ще трябва да докаже, че всъщност отдава апартамента под наем по договор за наем и не предоставя услуги по настаняване.
Нека подчертая: никой, за съжаление, не може да гарантира, че проблемите няма да започнат по-късно.
Когато законът бъде приет и хостелиите преименуват договорите си за предоставяне на услуги за настаняване в договори за наем на жилищни помещения и няма да изчезнат от пазара, инициаторите ще разберат, че схемата не работи, и или спешно ще въведат промени към неработещия закон, който ще премахне вратичката или ще приеме някакво правителствено постановление, където ще има критерии за разликите между наемане и общежитие: например, ако един апартамент се наема на повече от трима наематели, за ден, от юридическо лице - Това е хостел, а не отдаване под наем. Но това ще бъде друга история. Да изчакаме да видим дали ще познаят, няма да дадем всичко.
Миналата есен собствениците на хостели имаха причина да бъдат нервни: законопроектът, забраняващ хостелите през 2016 г., беше внесен в Държавната дума. Неправилното тълкуване на документа породи много слухове и силно обърка всички.
Разбрахме какъв е законът за хостелите в жилищни сгради. Прочетете тази статия, за да разберете:
- Ще бъде ли приет законът за общежитията през 2016 г. или не?
- Кога ще влезе в сила
- Кой ще бъде засегнат от забраните?
- Какво означава това за собствениците на хостели?
Същността на новия закон
Всъщност новият закон за общежитията забранява разполагането на такива заведения в жилищни сгради. Всъщност това предполага забрана за ежедневно отдаване под наем на жилищни апартаменти.
Факт е, че сега, за да отворите хостел, трябва само да регистрирате индивидуален предприемач и да уведомите Rospotrebnadzor за вашите дейности. В този случай не е необходимо да получавате допълнителни лицензи. Достатъчно е да се спазва GOST R 55322-2012 „Общи изисквания за малки жилищни съоръжения за постоянно пребиваване“.
Този GOST, който влезе в сила през януари 2015 г., се превърна в пречка, тъй като позволява хостелите да бъдат разположени в жилищни сгради. Беше невъзможно да се примири с последното и един знаещ човек се зае с работата - председателят на Комитета на Думата по жилищна политика и жилищно-комунални услуги Галина Хованская.
В сътрудничество с 36 други депутати Хованская разработи поправки към член 17 от Жилищния кодекс, които предвиждат забрана за „настаняване на хотели, други места за временно настаняване и предоставяне на хотелски услуги в жилищни сгради“.
Кой ще бъде засегнат от промените?
Проектът на федерален закон е придружен от обяснителна бележка, от която следва, че забраната ще се прилага за всички пунктове за временно настаняване, разположени в жилищни сгради, включително „така наречените хостели и мини-хотели“. Депутатите са убедени, че това нарушава правата на жителите, които обитават апартаменти в съседство с хостела.
Тук е необходимо да се има предвид, че „временното настаняване“ не надвишава 180 дни, тоест жилищата, наети за по-дълъг период, не са предмет на новия закон за общежитията.
Но всеки, който предоставя дневни услуги за настаняване, ще бъде извън закона. Тоест, първи ще бъдат разпределени туристическите и курортни градове и региони: Москва, Санкт Петербург, Краснодарски край и Крим.
Как да избегнете забрана
Законодателите твърдят, че всеки, който иска да продължи да извършва този вид дейност, просто трябва да преустрои жилищните помещения в нежилищни и да ги приведе в съответствие с изискванията за хостели. В действителност обаче всичко това не е никак лесно.
Технически е възможна промяна на статута на жилищни помещения в нежилищни. Но:
- Ако стаята се намира на първия етаж
- Ако под помещенията има и нежилищни помещения, които не се намират на партера
В същото време този процес е бавен и най-важното - много скъп. Като минимум нежилищните помещения трябва да бъдат оборудвани с отделен вход, чието завършване (в редки случаи, когато това е възможно по принцип) може да струва около един милион рубли.
Освен това трябва да получите съгласие за прекласифициране на вашите помещения от всички съседи (т.е. от всички жители на къщата, които са собственици).
Какво включва статутът на нежилищни помещения?
Необходимо е да се има предвид, че преди това сте плащали данъци за жилищни помещения и след преминаване към нежилищни имоти данъкът ще се изчислява върху търговски недвижими имоти. Така в Москва през 2016 г. данъчната ставка за жилища е 0,1% от кадастралната стойност, при условие че не надвишава 10 милиона рубли. Подобна ставка за нежилищни имоти е 1,3%.
Нежилищни помещения: какво следва
Въпреки всички трудности и законодателни пречки, станахте ли собственик на нежилищно помещение? Честито. Но дръжте конете си, това не е достатъчно, за да заобиколите забраната.
Сега трябва да „почистите“ нежилищните си помещения, тоест да ги приведете в съответствие със законовите изисквания. Между другото, трябва да се има предвид, че изискванията се отнасят не само за самите помещения, но и за околното пространство. Гледайте да има място за паркиране в двора и да не са развинтени крушките на входа, иначе не трябва да правите хостел.
Помещенията трябва да бъдат оборудвани с противопожарна система, системи за вентилация и звукоизолация, аларма, както и сейфове за съхранение на пари и бижута на гостите. Освен това се уверете, че консумативите за почистване и хигиенизиране са винаги налични.
Едва след това ще можете публично (без страх от държавни агенции) да декларирате: „Аз съм собственик на хостела!“
Процесът може да бъде значително ускорен, ако просто... Ще можете да закупите успешно работещ хостел, разположен в нежилищна зона, и да работите, без да се страхувате, че вашият бизнес ще бъде затворен след влизането в сила на новия закон за хостелите от 2016 г.
Кога ще бъде приет новият закон за общежитията?
Ще бъде ли приет законът за общежитията през 2016 г.? И ще се приеме ли изобщо? Докато не получите отговор на тези въпроси, съветваме ви да се въздържате от херкулесови усилия да приведете хостела си в съответствие със закона.
Съдбата на закона за общежитията в жилищните сгради трябваше да се реши през пролетната сесия. Сесията обаче приключи на 25 юни, Държавната дума безопасно излезе във ваканция и законът така и не беше приет на трето четене. Разглеждането му беше отложено за есенната сесия.
Г-жа Хованская съветва да не се отпускате и уверява, че законопроектът все пак ще бъде приет през 2016 г. Но трябва да се има предвид, че през есента Държавната дума ще заседава в нов състав. Някои експерти отбелязват, не без радост, че благодарение на това измененията могат да бъдат изтласкани на заден план за дълго време.
Освен това проектът на федерален закон има противници в кабинета на министрите. Така Министерството на културата излезе с остра критика, заявявайки, че този законопроект не само ще убие вътрешния туризъм, но и ще нанесе сериозни щети на населението на страната, тъй като в курортните зони настаняването на туристи често е основният начин за генериране на доходи и оцеляват.
Не оцениха предложението и от Министерството на икономическото развитие, откъдето са напълно сигурни, че освен хотелиерството да отиде в сянка, няма какво повече да се очаква от приемането на законопроекта.
Последици от приемането на новия закон за общежитията
Повечето експерти са съгласни с позицията на Министерството на икономическото развитие. Първо, повечето собственици на хостели не си правят труда да информират държавните агенции за правене на бизнес. Нищо няма да се промени за тях.
Но тези, които управляват прозрачен бизнес, ще бъдат изправени пред необходимостта от големи финансови разходи, които няма да се изплатят много скоро. По време на криза това е особено болезнено. Следователно има голяма вероятност дори най-кристалните „кибалчици” от хотелиерския бизнес, благодарение на новия закон за хостелите, да бъдат принудени да преминат в лагера на лошите.
Въпреки опитите да се въведе закон за забрана на хостелите, Министерството на културата дава път на хостелиерите. В момента са определени общи изисквания за хостелите.
Общежитие
Хостел (английската дума hostel е съвременен хостел). От 1 юли 2019 г. задължително ще започне класификацията на туристическите съоръжения: хотели, хотели и др. „Звезди” ще бъдат присъдени на организации, получили специална акредитация. Удостоверението за класиране е валидно три години от датата на получаването му.
Строго е забранено да работите без „звезда“. За нарушение има глоба. Такива правила няма да важат за общежития в жилищни сгради.
Депутатите решиха да обсъдят отделно общежитията. „Бихме могли да стигнем до решение, което ясно да защити правата на гражданите и да изгради ясна система за функциониране на хостелите“, казва ръководителят на долната камара.
Хостелът не е длъжен да предоставя на обитателите допълнителни средства, но трябва да направи всичко необходимо за комфортен престой. Хостел в жилищна сграда е ново явление за Русия, дошло от Европа.
Но много предприемачи вече са успели да оценят предимствата на такъв бизнес, а именно:
- Липса на сериозни инвестиции. След като притежавате апартамент и го обзавеждате с мебели, ще трябва да харчите пари само за реклама.
- Фиксиран доход. (ако изключим сезонността на случая).
Преследването на парите доведе до появата на къщи с една баня за 20 души, без кухня и няколко триетажни легла в една стая, което нарушава правата на клиентите, такова място не може да се нарече хостел. Държавата сериозно мисли да вземе мерки срещу подобни заведения.
Закон за хостела
През 2014 г. беше разработен единен GOST относно основните изисквания за общежития. Първата версия на закона съдържаше много правила и разпоредби, но не разглеждаше апартаментните общежития като отделен тип. Но хостелите с апартаменти набираха популярност поради цената и удобството си.
важно! Откриването на хостел в жилищна сграда предизвика недоволство сред жителите, които постоянно се оплакваха от мръсотията във входа, шума и подозрителните непознати. И през 2016 г. беше разработен пакет от изменения на GOST.
Конфликтът между жители и хостели е решен. В същото време 41 общежития бяха затворени за нарушаване на правилата за безопасност, санитарни стандарти и подслон на нелегални мигранти. Туристите въздъхнаха с облекчение.На 3 март същата година, съгласно решението на Върховния съд на Руската федерация, правото на разполагане на хостели в жилищни сгради беше законно потвърдено. Вече е възможно да отворите хостел в жилищна сграда при определени условия.
- Площта за хостела, която се намира в жилищния фонд, трябва да бъде превърната в нежилищна.
- Хостелът трябва да бъде оборудван с отделен вход.
- Помещението може да бъде разположено само на първи етаж от жилищна сграда. Или на втория, ако първият вече е зает от нежилищни площи.
Според руския държавник в областта на жилищната политика Галина Хованская: „Основният дамоклев меч, който сега виси над хостелите, е липсата на отделен вход за обществените помещения. Днес всяко общежитие може да бъде затворено от прокуратурата или Роспотребнадзор - когато пожелае, независимо от мнението на съседите. Просто поради липсата на отделен вход.”
По-долу са дадени нормите на SES, според които изобщо не е законно да се оборудват места за общежития:
- Партерни етажи на сградата.
- Нежилищни помещения, предназначени за търговски цели.
- Изби
Прехвърляне в нежилищен имот
Пакет от документи, изисквани от предприемач, който иска законно да отвори хостел:
- Технически план на помещението.
- Документ, удостоверяващ собственост.
- Заключение на санитарно-епидемиологичната станция и противопожарната инспекция относно професионалната пригодност на обекта за хостел.
Изисквания към хостелите
Хостелът трябва да разполага със следните общи удобства:
- Качулка.
- Канализация.
- Водоснабдяване.
- Газопровод.
- Електричество.
Зона за спане
Изискванията за легло в хостелите са следните:
- Височината на спалните помещения е не по-ниска от 2,5 метра. Има поне 4 m2 пространство на човек, включително леглото.
- Леглата са разрешени с едно или две нива, с изключение на три или повече, които са забранени.
- Дължината между втория слой и тавана е повече от 75 сантиметра.
- Размерът на единично легло е 190x80 сантиметра, на двойно легло е 190x140 сантиметра.
- Хостелиерът не е длъжен да предоставя на клиента смяна на бельото, но тази услуга е доста популярна, срещу допълнително заплащане или не.
Тоалетна
Банята, състояща се от душ, мивка и тоалетна, беше предвидена за максимум десет души. Двадесет жители ще се нуждаят от две бани, а 21 жители ще се нуждаят от три.
Трапезария
Столовото оборудване е условно предписано в закона. Домакинът може да предостави на заведението само чайник и охладител, както се изисква от GOST.
Собственикът се грижи за храната на клиентите, ако наблизо няма кетъринг услуга.
коридори
Височината на коридорите и общите стаи е най-малко 2,1 метра. Осветеност от 20 лукса на пода. За безопасността на гостите се препоръчва видеонаблюдение.
Местоположение на хостела
Изгодно е хостелите да се намират в близост до жп гари или центъра на града. А също и на места, където често идват туристи. Ефективно би било разкриването на общежитие в бивши общежития. Основното нещо е да се вземе предвид местоположението на транспорта на пешеходно разстояние. Не трябва да избирате луксозни къщи за хостел. Подобно решение ще доведе до постоянен поток от оплаквания и конфликти. В Москва има достатъчно стари сгради, където можете да наемете общински апартамент и да го превърнете в хостел.
Долен ред
Законно е да отваряте хостели, ако спазвате правилата добросъвестно. Преобразувайте хостела в нежилищно предназначение, осигурете отделен изход, изберете долните етажи за местоположението му.
Останалите отиват в столичните високи сгради, където ги очакват хостели, апартаменти и стаи в обикновени апартаменти. Но тези, които живеят в къщата постоянно, доволни ли са от потока от гости?
International на входа
Столичните хостели (малки евтини хотели с минимум удобства - Ред.) са популярни днес по няколко причини. Например през пролетта те бяха посетени от специалисти от Роспотребнадзор, прокуратурата и миграционната служба.
„Интересуваме се да имаме повече хостели в Москва. Това е свободна ниша за пазара, която далеч не е напълно усвоена. Инспекциите трябва да идентифицират онези заведения, които не отговарят на санитарните стандарти и предизвикват оплаквания от местните жители“, обясни необходимостта от такива проверки Владимир Черников, началник на столичния отдел за национална политика, междурегионални отношения и туризъм.
Столичната прокуратура вече публикува окончателните данни за последните проверки: „Установени са над 1090 нарушения, образувани са 615 дела за административни нарушения, по-голямата част от хостелите и хотелите, които са получили жалби, се намират на територията на Централен административен район. (231).“ (Между другото, къде да отидете, ако има толкова много туристи на вашата площадка, сякаш е клон на Червения площад, вижте инфографиката.)
Сега нека се опитаме да разберем какви изисквания са наложени на този апартаментен бизнес от законодателството на Руската федерация. Може би някои московчани са твърде нетолерантни към напълно законната работа на други жители на града?
„Дейностите по предоставяне на хотелски услуги могат да се извършват само след прехвърляне на жилищни помещения в нежилищни помещения“, отговаря на този въпрос Наталия Емелкина, заместник-началник на отдела за надзор на спазването на федералното законодателство на столичната прокуратура. - И след като се оборудва със система за звукоизолация на помещенията, противопожарна техника, аларма, сейфове за съхранение на пари и бижута и средства за почистване и санитарно почистване на помещенията. Като правило, когато организира хостел в апартамент, собственикът или наемателят не гарантира спазването на санитарните и епидемиологичните изисквания за експлоатация на жилищни помещения. Това означава, че гостите пушат както в апартамента, така и на площадката, вдигат шум през нощта, а собствениците на „мини хотела“ изхвърлят много боклук в контейнер, общ за всички жители.
Туристите не са ли хора?
Самите предприемачи, които отварят „малки обекти за настаняване“ (така официално се нарича ежедневната продажба на легла), казват, че „гумените апартаменти“, квартирите и дори салоните за интимни услуги често се маскират като този бизнес. И че предложението, популярно сред хората и сред някои депутати от Държавната дума, „като цяло да се забрани настаняването на гости срещу пари в жилищни помещения“ е подобно на предложение да се сложи край на легалния малък туристически бизнес в Русия като цяло и в Москва в частност.
„Да, има хостели, които развъждат плъхове, дървеници и нарушават имиграционните закони“, признава Евгений Насонов, член на УС на Лигата на хостелите. - Но много предприемачи работят легално и без пазар за такива услуги вътрешният туризъм просто ще умре.Малко руснаци могат да си позволят да останат в големи московски хотели. Но много хора са доволни от възможността да получат легло в чист, удобен апартамент в центъра на Москва за 700 рубли. на ден. Според мен има много по-малко граждани, които се оплакват от хостела в тяхната сграда, отколкото московчани, които са недоволни от постоянните си съседи - кавгаджии, алкохолици и различни антисоциални личности. Законопроектът (забраняващ използването на апартамент като хотел) вече премина на първо четене в Държавната дума. Ако бъде прието, незаконни ще бъдат не само хостелите, но и всякакви краткосрочни наеми в жилищни сгради. И най-важното, малките места за настаняване ще продължат да работят. как? Така че можете да сключите дългосрочен договор за настаняване с всеки гост и да го прекратите след няколко дни, когато той си тръгне.
И накрая: преди 1 юли тази година всеки, който предоставя хотелски услуги в Москва, трябва да премине своеобразен изпит - „класификация“. Ако до тази дата информация за вашия шумен съседски хостел не се появи на уебсайта classification-tourism.rf, той определено работи незаконно.
10:48 — REGNUM
Законът, забраняващ хостелите в жилищни сгради, ще остави града на Нева без масови туристи и ще увеличи редиците на безработните. За да оцелеят, предприемачите ще трябва да отидат „в сянка“, казват експерти.
Парите за подкупи не стигат
В петък, 13 май, Държавната дума одобри поправки в Жилищния кодекс, които станаха известни като „закон, забраняващ общежития“. Авторите на инициативата, ръководени от председателя на Комитета на Държавната дума по жилищна политика и жилищно-комунални услуги Галина ХованскаяВидяхме в хостели и мини-хотели, разположени в жилищни сгради, зло, подобно на къщички. Както следва от обяснителната бележка към законопроекта, използването на помещения в това качество нарушава правата на собствениците - съседи. Следователно, според измененията, малки хотели, включително хостели, могат да бъдат разположени в жилищна сграда само ако помещенията са превърнати в нежилищни.
Отне повече от година, докато документът след всички редакции най-накрая мине на първо четене. И сега парламентаристите са уверени, че ще придобие законова сила до юли тази година. Това означава, че предприемачите, за да спазват буквата на закона, скоро ще трябва не само да прехвърлят помещенията в категорията нежилищни, но и да оборудват своето „съоръжение за временно настаняване“ с всичко необходимо, за да осигурят висококачествен хотел услуги - от звукоизолационна система до сейфове за бижута. Ще трябва да спазвате и редица други изисквания на Жилищния кодекс за прехвърляне на помещения в категорията нежилищни. Това радикално ще промени сектора на хотелските услуги по всички туристически фронтове на страната - от Крим до Санкт Петербург.
Дори за един град на Нева е трудно да се надценят мащабите на последиците от приемането на законопроекта. Данните от резервационните системи показват, че в Санкт Петербург има над 2,5 хиляди хотела (включително апартаменти за дневен наем), но само около 100 от тях са в нежилищни сгради. Около 800 хотела и малки хотели са разположени в жилищни сгради.
По този начин огромен слой от стаите в града рискува за една нощ да остане извън обхвата на новия закон, каза тя на кореспондента ИА REGNUMВицепрезидент по връзките с обществеността на НП "Асоциация на малките хотели на Санкт Петербург" Тамара Буйлова. И не непременно от злонамерени намерения. Прехвърлянето на помещения от жилищни в нежилищни може да създаде значителни трудности, казва адвокат от практиката за недвижими имоти и инвестиции Качкин и партньори. Андрей Кулаков.
„По този начин Жилищният кодекс на Руската федерация директно забранява прехвърлянето на жилищни помещения в нежилищни помещения, ако под преустроените помещения има жилищни помещения. Тоест общежитието трябва да се намира или на приземния етаж, или по-високо, но в този случай под него трябва да има нежилищни помещения“, обясни той на кореспондента ИА REGNUM. — Жилищният кодекс също така съдържа изисквания за организиране на отделен вход за нежилищни помещения. Ако хостелът се намира в обект на културното наследство, тогава организирането на такъв отделен вход може да бъде принципно невъзможно поради съображения за опазване на културното наследство или може да включва скъпи процедури и продължителни одобрения от органите за защита на културното наследство.
Значителна част от хостелите и хотелите от суперикономична класа, отбелязва Тамара Буйлова, се намират в историческия център. Следователно процедурата за прехвърляне на такива помещения в категорията на нежилищните най-вероятно ще бъде скъпа не само по отношение на разходите за реконструкция: те ще трябва да бъдат добавени към средния размер на подкупа в Русия. „Няма да се изненадам, ако служителите, отговорни за прехвърлянето на жилищния фонд в нежилищни, внезапно станат богати“, отбелязва Тамара Буйлова. Освен това, поради промяната в статута на помещенията, разходите за неговата поддръжка, комунални услуги и т.н. ще се увеличат рязко.
Апартамент или бизнес център?
Освен пътя на реконструкцията и одобренията, хотелиерите имат още една възможност да се съобразят с изискванията на закона: преместване в съществуващо нежилищно помещение. Някои експерти смятат, че пазарът на мини-хотели в Санкт Петербург ще се развива според този вариант в бъдеще. Въпреки че ще бъде проблематично да се приложи в центъра на града. Има обаче и друг вариант - преместване в бизнес център. Така през март управляващата компания NAI Becar обяви стартирането на проект за преустройство на празна част от управлявания от нея бизнес център в град Виборг в хостел.
Според управляващия директор на Property Management NAI Becar в Санкт Петербург Наталия Скаландис, ако се създаде правилната концепция и компетентно предложение за собствениците на офис центрове, такива проекти имат добри перспективи в туристическите градове. Обемът на инвестициите в проекта беше обявен на 1,9 милиона рубли, периодът на изплащане беше девет месеца. При планирана рентабилност от 1 милион рубли на месец, компанията обяви минимална издръжка на ден от 400 рубли.
Експертите обаче смятат, че значителна част от настоящите собственици на хостели няма да са готови да поемат тежкото бреме на одобренията и финансовите разходи, свързани с преместването или реконструкцията. „Изглежда, че ако законопроектът бъде приет, много собственици на хостели или хотели в жилищни сгради ще се откажат от съответните имена и просто ще отдават под наем жилищни помещения за краткосрочен наем“, казва Андрей Кулаков.
Тамара Буйлова потвърждава: част от собствениците на хостели няма да излязат от бизнеса, а ще отдават „апартаменти“ като физически лица чрез международни системи за резервации. „Ако държавните служители не разбират, че хостел в жилищна сграда е същият бизнес като пекарна, а не търговия с наркотици или публичен дом, тогава руснакът винаги ще намери изход. Но самите депутати го тласкат към това“, отбелязва експертът.
Има много неясноти относно това как ще се прилага новият закон и ще се справят с неговите последици. „От гледна точка на защита на интересите на гражданите, живеещи в жилищни сгради, в които се намират такива хотели, инициативата изглежда оправдана. Механизмът за реализирането му обаче не е съвсем ясен, особено в най-ниския сегмент на хотелиерския бизнес, където хостелът се състои от един апартамент. Не е ясно как ще бъде начертана границата между отдаването под наем на жилище за краткосрочен наем и организирането на хостел“, казва Андрей Кулаков.
Общи загуби на бюджета
Според Кулаков инициативата ще бъде пагубна за малкия бизнес в този бранш, особено ако на предприемачите не се даде достатъчен преходен период за прехвърляне на помещения. Очевидно е, че някои хотелиери, може би голяма част, просто ще закрият ненужни на държавата предприятия. Според Тамара Буйлова в този сектор са заети около 15-20 хиляди души. „Най-вероятно половината от играчите веднага ще напуснат пазара и тогава много хора ще се присъединят към армията на безработните. Представете си: толкова хора ще останат без работа, колкото са били наетите в заводите в Ижора на върха на просперитета“, казва експертът.
Държавата изобщо няма да спечели по отношение на законността и реда, за които се застъпват депутатите от Държавната дума. Тамара Буйлова отбеляза, че сега собствениците на хотели и хостели, както се изисква от закона, регистрират чужди граждани във Федералната миграционна служба в деня на пристигането им. Не е тайна, че благодарение на тази система служителите на реда лесно залавят нарушителите. Ако хостелите се променят в „апартаменти“, с гостите ще бъдат сключени краткосрочни договори за наем. Физическите лица могат да го регистрират в седемдневен срок. Това е от полза само за нарушителите, търсещи подслон под подвижни покриви.
Непредсказуеми са и последствията за пазара на хотелски услуги преди пиковия сезон. Основните играчи може да спечелят, но Санкт Петербург, който сега е, грубо казано, пълен с туристи от Русия и чужди страни, ще загуби част от гостите, които няма да могат да си позволят настаняване в "звездни" хотели. А в навечерието на Световното първенство по футбол през 2018 г. перспективата за загуба на почти половината от хотелските стаи става особено остра.
Не е изненадващо, че служителите на Смолни многократно са се изказвали против законопроекта и дори са търсили подкрепа, по-специално от Министерството на културата. „Ако затворим напълно всички бази за настаняване, ще загубим не само голям брой стаи, ще загубим работни места, данъчни приходи в бюджета и това е голям проблем за всички нас. Смятаме, че хотелите трябва да останат като нежилищни имоти“, каза още през януари заместник-председателят на Комитета за развитие на туризма в Санкт Петербург Нана Гвичия.
Изхвърлен като коте
Прави впечатление, че говорейки за ефективността на законопроекта от гледна точка на защита на интересите на обикновените собственици, експертите по принцип поставят под съмнение тезите, чути от парламентарната трибуна за незаконността на този бизнес. Дейността му се регулира от стандарта GOST „Услуги за настаняване“, който е в сила от януари миналата година. Общи изисквания за общежития”, което позволява организирането на минихотел в жилищна сграда. Нещо повече: на 3 март 2016 г. Върховният съд на Руската федерация потвърди неговата законосъобразност, като отказа да удовлетвори иска на определен гражданин Дячков, който смяташе настаняването на хостел в апартамент на жилищна сграда за неприемливо и нарушаващо правата на собственици.
„В светлината на това съдебно решение не са необходими нови закони, които да разрешават допълнително функционирането на хостели в жилищни сгради. Необходим беше пакет от мерки, които да регламентират какво могат и какво не позволяват собствениците на хостели и да дадат възможност за нормално регулиране на този пазар”, казва Тамара Буйлова.
Например, някои изисквания могат да бъдат приложени като част от класификацията, която големите и малките съоръжения за настаняване трябва да преминат в навечерието на Световната купа през 2018 г. Както многократно са заявявали представители на Комитета по туризъм в Санкт Петербург, хостелите, разположени в жилищния фонд, заедно с други хотели, трябваше да потвърдят своите „звезди“ до юли 2016 г.
И за да се следи за спазването на правата на съседите - собственици, също има всички възможности, казват експерти: като минимум, гражданите винаги могат да се оплачат в полицията или Rospotrebnadzor, и ако властимащите смятат това за недостатъчно, е възможно да се включи органи като жилищната инспекция.
Но държавата, както вече показа практиката на борба със сергиите, дори в криза предпочита да изхвърли малкия бизнес зад борда, като невнимателен собственик на ненужни котенца.